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美国证监会是什么?在全球金融市场地位如何?

SEC 是全美最大的证券交易监管机构之一,负责保护投资人免受市场操纵及欺骗,以维持资本市场的正常运作。

1929年,美国正在经历大萧条,许多人对资本市场抱持绝望态度,当时的美国政府为了拯救经济,成立了美国证券交易委员会(SEC)。成立至今,SEC 已经处理许多大小交易违规事件,这80多年间也不断精进规则,修改法规,让投资人获得最大保障。

美国证监会是什么?在全球金融市场地位如何?

SEC是什么?

SEC 是美国证券交易委员会,全称U.S. Securities and Exchange Commission,是一个独立的联邦政府监管机构,负责保护投资人以及证券市场的秩序、运作,以促进资本发展。

SEC 在 1934 年成立,是证券市场的第一个联邦监管机构,SEC 鼓励全面披露,并保护投资人免受市场欺骗及被操作,此外也监督美国的公司收购行为。

一般来说,在美国发行的证券都要先在 SEC 上注册,才能让投资人进行交易。金融服务公司(如券商)也必须要在 SEC 上注册才能运作。

SEC的发展历史

1929 年,美国正处于大萧条时代,当时许多证券变得一文不值,加上信息传递技术还不发达,导致许多假消息窜出,让投资人对股市失去信心。

为了重振股市信心,美国通过了《证券交易法》并成立了 SEC,确保公司及其业务的真实性,并要求证券商、经理人、交易所能对投资人开诚布公,公平对待市场上的投资人。

SEC 成立至今,每年都会对违反《证券交易法》的机构或个人进行惩罚,甚至直接与司法部合作对付这些不当行为(包括会计欺诈、假消息传递或内幕交易等)。

SEC的运作方式

SEC 的主要业务,就是监督证券市场中的组织和个人行为,包括交易所、经纪商、基金公司等等。

通过既定的法规,SEC 希望能促进市场信息的公开披露及分享,交易公平性及阻止诈骗事件发生,它会通过数据收集、分析及检索(简称为 EDGAR)来为投资人提供注册报表、财务报表或其他整理资料,确保投资人所得到的资讯是最正确的。

SEC 包括主席在内共有 5 名成员,其授权全由美国总统指定,每人的任职期间为 5 年,5 年到期后只能再延 18 个月,直到找到下一位候选人为止。为了维持 SEC 与政府间的独立性,法律有要求 SEC 的成员党籍,不能有 3 个人来自同一政党。

现任的 SEC 主席是 Gary Gensler,他于 2021 年 2 月 3 日上任至今。

SEC 的组织架构是由 5 个部门及 23 间办公室组成,目的是维持证券法的精髓、执法行动、颁布新规则、监督并协调证券机构及各级政府。

  • 企业财务部(Division of Corporate Finance):确保能向投资人提出正确的重要资讯,譬如企业财务前景、股价等资讯,以便能让投资人做出正确选择。
  • 执法部(Division of Enforcement):根据《美国证券交易法》调查案件,若有违规,执法部会开启民事诉讼及行政诉讼。不过,SEC 只允许在联邦法院及行政法院面前提出民事诉讼,而刑事案件必须由美国政府的司法部来执行,但有时候 SEC 会与美国政府的相关单位合作,提供协助来让案件审理顺利。

在民事诉讼中,SEC 主要有 2 项制裁措施:

  1. 颁布禁令:即严格禁止个人或组织在未来继续犯法,若无视禁令或藐视法庭规则会遭到监禁或罚款。
  2. 罚款及非法利润的追缴:在特殊情况下,SEC 会要求美国司法部下达命令,禁止或暂停犯案人在组织内的职权。也有可能提出行政诉讼,让 SEC 内部人员审理;SEC 有时候还会担任 FINRA 和 NYSE 的第一级上诉。
    • 投资管理部(Division of Investment Management):监管投资公司、保险产品及投资顾问。
    • 经济与风险分析部(Division of Economic and Risk Analysis):将经济数据分析整合至 SEC 的核心使命。
    • 交易及市场部(Division of Trading and Markets)交易及市场部会建立及维持市场的秩序、公平和高效率。

    SEC的行为事迹

    通过《沙宾・欧克斯法案》

    2001 年 11 月 30 日,全美最大的能源公司——安隆公司(Enron Corporation)突然申请破产保护,原本具有上千亿资产的公司,在 2002 年一夕之间化为乌有。后来,安隆被政府揭露财务造假,许多利润虚增甚至是捏造出来的,打击了不少投资者的信心。

    为挽回市场的信心,美国国会与 SEC 联手合作修改《1933年证券法》和《1934年证券交易法》,成立新法案《2002年上市公司会计改革和投资者保护法案》(Public Company Accounting Reform and Investor Protection Act of 2002)。

    由于法案当时是由参议院的银行主席——沙宾,和众议员的金融服务委员会主席——迈克.欧克斯联手提出,所以也被称为《沙宾・欧克斯法案》。

    法案内容大致要求:

    • 建立一个独立的公司会计监管委员会,监管上市公司的审计
    • 审计人员会定期轮换,确保审计流程的独立性
    • 大幅修改会计准则,加强财务报告的披露
    • 强化管理阶层的财务责任,要求管理阶层要即时评估内部和财务报吿

    次贷危机的监管行动

    2008 年次贷危机爆发,许多投资人的资产缩水,裸卖空行为泛滥,股市在这时期经历大幅震荡。

    裸卖空:在投资人没有介入股票的情况下卖出不存在的股票,在股票下跌的时候把它买回来从而获利的投资方式,由于卖出的是不存在的股票,因此交易量可以非常庞大。

    为了阻止猖狂的裸卖空以及缓解股市波动,SEC 在 2008 年 9 月 17 日推出新规定,禁止裸卖空行为。

    在这期间,SEC 调查了许多散布假消息来操纵市场的个人,还调查了交易违规和滥用卖空的行为,许多对冲基金经理人、交易商、投资者还被要求披露信用违约掉期的信息。

    SEC认可的券商

    美国大部分主流的券商都有受到 SEC 承认并监管,包括:

    • Interactive Brokers 盈透证券
    • TD Ameritrade 德美利证券
    • Firstrade 第一证券
    • Futu 富途证券
    • Tiger Brokers 老虎证券
    • Phillip Capital 辉立证券
    • WeBull 微牛证券
    • Charles Schwab 嘉信证券
    • eToro

    SEC和FINRA的差别

    SEC 是一个政府组织,负责制定证券发行及交易的相关法规,最终目的是保护投资人的利益,所以这些投资人正是 SEC 最主要的服务对象;

    FINRA 则是一个受 SEC 监管的非营利的自律性组织,负责监督经纪商,并向专业的证券交易人士颁布许可证,主要的服务对象是经纪商及经理人

    SEC对于中概股的态度

    中概股会有质疑声音的出现是因为 2020 年的瑞幸咖啡造假案,当时响起了第一波怀疑声量,之后中国政府开始无预警制裁境内的大市值公司,阿里巴巴等科技公司几乎无一幸免,让中概股再次遭到市场怀疑,风险也被拉高。

    而在 2022 年 5 月,美国与中国对于中概股存在巨大分歧,起源为美国在 2020 年 12 月要求中国公开公司帐本,否则大部分中概股 3 年内将被摘牌下市,而双方必须在 2022 年 11 月 22 日达成协议,而没符合审计标准的中概股将被下市,包括京东、网易、bilibili 等知名企业。

    对此,中国当局声称进展顺利,但 SEC 官员却说双方存在巨大歧见,所以未来会进展到哪,投资人可能还得多加注意,现在看似隐藏风险极大。

    SEC对待加密货币的态度

    加密货币在近几年崛起,俨然成为下一个巨大的金融市场,由于加密货币市场过于年轻,但是成长迅速,所以 SEC 等许多监管机构都来不及反应,但 SEC 毕竟身为最大的监管机构之一,因此“会不会监管加密货币市场”成为许多投资人心中的疑问。

    对此,SEC 主席 Gary Gensler 在2022年 4 月发表声明,表示 SEC 计划针对加密货币进行监督,以降低投资人的交易风险。他还宣布,SEC 将与商品期货交易委员会合作,解决加密的安全代币和商品代币的安全问题。

    SEC 认为虽然加密货币的规则不同于过往的市场规则,但是不应该为此开特权,投资人应当还是要受到同样的保护,因此加密货币平台也应该受到监管,目前正在计划当中。而未来新规定的出现,多少都会对加密货币市场产生明显影响,许多加密货币市场内的投资人可能得更加注意 SEC 的行动。

    不过总归来说,如果 SEC 承认加密货币市场,并加以监管,也许对一些还在市场外观望的人来说,无疑是给了一个安心入场的信心。

    那么,比特币和以太币身为加密货币的领头羊,很大机率会成为 SEC 新规则下最容易受影响的货币,而 Coinbase 或 Gemini 这类的大型加密货币交易平台也是最易受影响的平台。

    虽然最容易受到影响,但是他们本身属于此领域的佼佼者,因此投资人若要投资加密货币,还是建议从这些大型平台交易这些大型货币,会比较稳定。

    总结

    SEC 是全美最大的证券交易监管机构之一,负责保护投资人免受市场操纵及欺骗,以维持资本市场的正常运作。

    SEC 共有 5 个部门,这些部门各司其职,共同维护市场安全,分别是:企业财务部、执法部、投资管理部、经济与风险分析部和交易及市场部。

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