继今年5月的债务上限危机后，美国政府再次面临重大考验。这一次，美国国会需要通过总共12项拨款法案，联邦政府才能在下一财政年度拥有可自由支配支出和联邦机构资金。

9月30日 美国政府又将迎来大限

由于本次联邦政府财年将于9月30日结束，如果在截止日内，国会没有通过所有的12项拨款法案，或者旨在纾困的临时拨款协议，美国政府又将面临停摆风险。

和5月债务上限危机相同，美国本次停摆危机背后，潜藏的又是“熟悉的”两党之争。目前来看，国会两党在“12项拨款法案”的协商上仍未取得实质性进展，但是，国会两党领导人都同意，需要通过一项临时拨款协议，来纾困美国政府的停摆危机。

根据临时拨款协议规定，美国联邦政府将在10月31日之前获得临时资金，代价是联邦机构需要消减8%的支出，但消减的资金不包括国防资金、 退伍军人事务和救灾资金。

和5月危机一样，极端保守的共和党人希望通过削减联邦政府的资金规模敲打民主党政府，所以，这项临时拨款协议的推出，也面临重重阻力。

据媒体报道，至少有10名强硬派议员已经宣布反对这项方案。在他们眼中，8%的削减规模远远不够，他们希望看到联邦政府能够更大规模地削减支出，并停止为调查前总统特朗普拨款，以及阻止先前乌克兰援助计划的支出。

根据美国国会运行机制，如果这10名议员不肯松口，那么这项临时拨款协议很难在国会获得通过。也有消息人士怀疑，对于这份稍显苛刻的临时拨款协议，民主党人也未必会接受。

美国政府停摆意味着什么？

目前来看，华尔街对美国政府本次的停摆危机报以乐观态度。原因有二，其一是美国政府在历史上已经并非第一次遭遇停摆，看好两党在最后一刻达成协议，避免停摆危机；其二是5月债务上限危机的成功应对，也在一定程度上提振了市场的信心。

美国银行在报告中指出，预计国会将在10月1日通过临时拨款法案，避免政府关门。然而，这是千钧一发的决定，局势仍然不稳定。我们认为，短暂关门的可能性正在逐渐接近50%，但就目前而言，我们预计国会将在最后一刻就临时拨款法案达成某种协议。

值得注意的是，假如美国政府真的停摆，也并非意味着其所有员工都能够“被迫放假”。各联邦机构还是会留下最少数量的“必要员工”，在没有报酬的情况下为国家义务劳动。这些“必要员工”通常包括执法人员和监狱员工、运输安全管理局员工、边境巡逻队、林务局消防员和气象局预报员等。

美国政府的停摆对经济的影响也十分微妙。虽然该事件不大可能对美国经济产生致命性的打击，但是随着停摆的时间越长，负面事件对美国经济的打击将逐渐沉重。

高盛分析称，政府全面停摆每持续一周，经济增长将直接下降约0.15个百分点；包括私营部门的影响在内，经济增长受到的冲击可能约为每周0.2个百分点。但是，在重新开放后的一个季度，经济增长将不受影响。美银分析师Stephen Juneau也在报告中表示，政府关门的经济增长影响是适度的，约为每周0.1个百分点的GDP增长率，政府在商品和服务方面的支出减少也会产生次要影响。

美国政府的停摆还有可能导致一系列经济数据的推迟公布。就目前而言，可能受到影响的数据有：9月非农、CPI、“恐怖数据”、PCE以及三季度美国GDP等重要数据。这些数据的缺失，将对市场获取信息的完整度产生重要影响。

另外，上述数据也是美联储用于判断经济形势的重要指标，这对目前高度关注经济数据的美联储而言，将是不小的挑战。