澳大利亚政府通过财政部宣布，正在努力为澳大利亚人和澳大利亚企业提供访问数字资产和持有数字资产的实体引入一个监管框架，其中将包括要求所有数字资产中介机构获得许可。

这些改革针对的是已确定的消费者痛点，同时支持数字资产和新兴技术的使用创新。拟议框架的实施取决于未来的立法设计和发展。

拟议的监管框架将适用于与传统金融体系中的实体存在类似风险的数字资产服务提供商。该框架旨在利用澳大利亚金融服务牌照（AFSL）框架来监管数字资产服务提供商，以确保为消费者提供一致的监督和保障。

财政部发布了一份题为《监管数字资产平台》的咨询文件，在12月1日前公开征求意见和建议。

该文件分为七个部分：

1. 引言：解释改革的目标和要解决的政策问题。
2. 监管数字资产中介机构：概述拟定的数字资产设施监管框架，包括其范围、结构和重点。
3. 为数字资产中介机构颁发许可证：介绍适用于数字资产设施服务提供商的标准和定制许可证义务组合。
4. 设施合同的最低标准：介绍数字资产设施结构的拟议要求，包括保管和报告规则。
5. 金融化功能的最低标准：描述了需要遵守额外规则的具体活动。
6. 其他活动：探讨未来可能纳入的一些活动。
7. 后续步骤：概述与本建议有关的未来里程碑。

本文件提出的监管框架不打算涉及反洗钱和反恐融资（AML/CTF）要求。根据《反洗钱/反恐融资法》的规定，提供数字货币兑换服务的企业仍需向澳大利亚反洗钱与反恐融资委员会注册。目前，由总检察长办公室牵头的一项单独磋商正在考虑根据全球金融行动特别工作组的标准，扩大受反洗钱/反恐融资监管的数字资产相关服务的范围，包括要求提供此类服务的企业向澳大利亚反洗钱和反恐怖主义委员会注册。

财政部指出，与数字资产相关的消费者伤害主要集中在中介机构的脆弱性上。对这些伤害负有责任的中介机构共享的商业模式是 "为客户持有资产的多功能平台"（数字资产平台）。数字资产生态系统中的中介机构几乎都是数字资产平台。这包括数字资产市场上的所有主导者，无论是从其处理的交易量还是从其服务的客户群规模来看都是如此。这似乎也包括大多数 "经纪商"，甚至包括作为 "资产支持代币 "安排一部分而持有非数字资产的中介机构。

最近数字资产平台的倒闭导致了相当大的消费者损失。例如，仅 FTX 的倒闭就影响了约 50,000 名澳大利亚消费者。这些倒闭事件的共同点是 (i) 代表客户持有的资产损失惨重；(ii) 管理措施不力；(iii) 治理结构不完善；(iv) 运营应变能力差；(v) 存在欺诈活动；(vi) 存在广泛的利益冲突。

总体而言，拟议框架的目标包括：

• 保护消费者；
• 通过技术中立性和监管清晰度促进创新；
• 酌情使澳大利亚的数字资产监管框架与国际司法管辖区保持一致；
• 以及利用具有敏捷性、灵活性和适应性的监管工具。