1月9日，新加坡通过《重大投资审查法案》（SIRA），以审查各项重大投资会否对国家安全造成不利影响，其所涵盖的公司名单尚未披露。

在地缘政治局势紧张和其他因素不确定的背景下，经济安全对各国来说愈发重要。而对本地公司的外资所有权的审查收紧，或许会使这些公司在该国经济发展中发挥重要作用，加强新加坡的经济韧性。

贸易与工业部（MTI）部长颜金勇（Gan Kim Yong）表示，SIRA是为国家关键实体纳入的最新投资管理制度，新加坡也并不是这样做的唯一国家。

2023年联合国报告显示，自20世纪90年代以来，至少有37个国家以国家安全为推出了用来筛选投资的监管框架。不仅如此，中国、英国和美国等国家最近也收紧了投资管理制度，还有更多国家正计划这样做。

《重大投资审查法案》概览

目前，新加坡依靠特定行业的法规（如对外资所有权的立法限制，和投资者必须获得相关监管机构批准的许可制度）来管理电信、银行和公用事业等受监管行业的实体，而SIRA将对其现有的保障措施进行补充。

颜金勇表示，SIRA适用于关键且尚未被现有法案涵盖的实体，而决定其“关键”性的因素是，该实体是否提供安全相关的职能，且是否有其它替代品。

据悉，“指定实体”的名单将在法案正式生效后公布，如果其不再符合相关标准，则将从名单中删除。而由于大多数关键实体已被现有法规涵盖，新法案可能只适用于少数。MTI已经对相关实体发送了通知。

大体上，该法案包含如下几条重要条款：

1. 指定实体在所有权或控制权发生变化时必须通知当局或寻求批准，未经必要批准的交易将被视为无效，具体为：

• 买方必须在成为某实体%的控制人后七天内统治当局；
• 在获得某实体12%、25%或50%的股份前，需要寻求批准；
• 卖方在不再持有50%或75%的控制权时，也需要寻求批准。

2. 指定实体在任命关键职位（如首席执行官和董事职位）时也必须获得批准。如果未经批准或违反批准条件，这些高管可能会被免职。

3. 指定实体不得自愿清盘或解散，以此确保其职能的安全性与可靠性。如果出现国家安全问题或基本服务中断，政府可以介入。

4. 新加坡政府可以审查任何实体（包括未指定实体）有关所有权或控制权的交易，甚至在特定情况下采取有针对性的行动，特定情况包括：

• 该实体必须有危害新加坡国家安全利益的行为；
• 所有权和控制权交易必须发生在危害国家安全行为之前的两年内。

不同的声音

1月9日，几位议员对“国家安全利益”的定义提出了质疑，而颜金勇表示，鉴于“各项因素会随着时间而变化”，明确具体定义或具体例子会限制行动速度，还会暴露新加坡的弱点。因此，政府将保持定义的灵活性。

不过，他也透露道：“在本法案中，国家安全将涵盖对新加坡主权和安全至关重要的领域，包括经济安全和基本服务的持续提供。”

另外，有议员对MTI权力的行使表示不满，他们指出，本届议会由颜金勇领导的人民行动党（PAP）主导，他们在不清楚哪些经济领域和公司可能受到影响的情况下就表示支持，而该法案为MTI赋予了过于广泛的法律权力。

此外，还有其他议员对于外资可能受到的影响表示关切。他们认为，该法案缺乏对国家安全的具体定义，而风险评估方法的不清晰将使投资者犹豫不决，从而阻碍经济增长。因此，SIRA的透明度至关重要，用以平息投资者对于不可预见性的担忧。

不仅如此，“过于严苛”的审查可能会扼杀经济活动的活力，必须平衡好国家安全和企业所受影响之间的关系。

颜金勇在总结发言中指出，法案中的新规定与海外投资制度中的规定“大体相似”（大多数投资者已熟悉这些规则）且符合国际贸易义务。“政府无意直接干预指定实体的日常商业决策和运作，在行使权力时，我们会时刻考虑股东的利益。MTI将审慎行使该法赋予的权力，制定尽可能明确的程序，以尽量减少对企业和投资者的整体影响。”